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“墓地住客”续租是对“权”的误读

来源:2018-07-21 12:02:10

清明期间,多地墓园对超过20年使用期限的墓地续收管理费,使老百姓在寄托对先人的哀思之余,免不了发出“死不起”的感慨。正如房地产市场,部分地区的陵园不仅有打折出售的广告,还出现了墓地“公摊面积”,“天价墓地”更是频频现身,可谓“清明时节雨纷纷,买块墓地赛黄金”;殡葬行业频现各种暴利与“黑幕”,群众对“墓产经济”深恶痛绝,直呼“死无葬身之地”······然而,刺痛公众神经的远不止如此,恰逢墓地20年使用权限到期之际,各种催缴“物业费”的通知纷至沓来,“墓地住户”对此早已无能为力,后世子孙面对墓地之殇,不得不叹“活着为70年操心,死了还得为20年烦心”。

“葬有所安”是深深植根于中国老百姓心中的孝道理念,但在人民群众生活环境改善,生活质量提升,逐步实现“老有所养”、“住有所居”全覆盖的状况下,“葬有所安”往往被忽略,如何让“逝者安息”成为亟待解决的新课题。笔者看来,从“天价墓地”到“墓地续租”,浦东墓地上海墓园,诸多争议与矛盾的焦点都聚焦在“权”字之上,行政管理部门存在对“权力”的误读和滥用,普通老百姓亦存在对“权利”的曲解和疑虑。久而久之,势必演化为一场行政执法管理与基本权益保护持久对抗的“战役”。

谁给了陵园墓地续费的权力?墓地是否拥有所有权?这是争议的关键所在。梳理我国现行有关殡葬管理方面的法律或规定,无论是民政部1992年出台的《公墓管理暂行办法》、国务院1997年发布的《殡葬管理条例》,还是民政部1998年出台的《关于进一步加强公墓管理意见的通知》,其中虽无明确的具体年限、收费标准等相关规定,但都提到了“使用年限”一词,由此可以看出,墓地只是租赁关系,不是产权关系,百姓只有使用权,没有所有权。这就解答了百姓心中最大的疑虑问题。如此,陵园要求续收墓地管理费用理所应当。然而,各地出台的规定中诸如“墓穴产权20年后失效”、“不交费就没收墓地”等规定,就是对“权力”与“权利”的一种误读,既错误引导群众对自身权利的判断,也可以说是行政管理部门的一次权力滥用。

因此,笔者认为,“墓地住客”续不续交物业费、有没有墓地产权不应成为争论的焦点,最关键的问题还在于如何管住“权”。其一,公墓是一种公益性服务,收取一定的管理费用用于陵园的修缮管理无可厚非,然而我国殡葬管理面临的最大现实问题是公益化程度不足,这是问题的根源所在。亟需打破“价高者得”的市场化经营逻辑,根据实际情况明文规定管理费用标准,让公墓回归公共服务的正轨,实现管理有据、诉求有理,葬有所安、逝者安息。其二,杜绝权力寻租。不少手握公权之人往往利用中国人讲究“入土为安”的心理,坐地起价、捆绑其他殡葬服务销售、牟取暴利,上海墓地价格,群众对此唯有“打落牙齿活血吞”,当务之急必须建立健全殡葬管理体系,强化对公权的监管,破坏权力寻租的市场,还权于民,用权为民,给群众一份放心,还墓地一份安宁。

除却这些,也要注重殡葬管理的人性化,不可对“到期墓地”随意处置,亦不能忽视“厚葬”观念带来的隐患,要逐步引导群众转变观念,倡导殡葬管理的“绿色改革”,从制度设计、行业管理、习俗转变上多管齐下,真正解决好“墓地住客”的“善后”事宜。